作者

国际业务中心Ⅰ部主任  陈时勇

国际业务中心Ⅰ部律师  项梦媛

一、国家进口贸易促进创新示范区

Part.1

2022年11月上海进博会上习主席发表讲话：“我在第二届中国国际进口博览会上宣布的扩大对外开放系列举措已经全面落实”。全面落实的一项重要内容就是进口贸易促进示范新区建设已初见成效。进口贸易促进创新示范区，是我国深化对外开放的一次重要尝试。是习总书记关于继续扩大市场开放重要讲话的落实，是搭建拥有高质量产品进口规模与大数量级的营商平台、促进进口结构优化的里程碑。

国家进口贸易促进创新示范区最早于2011年、2012年分两批设立，分别有上海外高桥保税区，天津东疆保税区，江苏苏州工业园区，宁波保税区。以上几区创设目的在于进口比较集聚的地区建成有示范作用的区域，起到带动周边地区的作用。2020年11月4日，商务部、国家发展改革委等部门联合宣布，我国决定新设立10个进口贸易促进创新示范区。示范区设点覆盖东中西部和东北地区，分别是上海市虹桥商务区、辽宁省大连金普新区、江苏省昆山市、浙江省义乌市等。

截至目前，国家进口贸易促进创新示范区增至43个。

关于进口贸易促进创新示范区，国家从“贸易促进”；“贸易创新”两大功能进行定义。首先，在促进进口方面，示范区致力于促进进口便利化。其次，在服务产业方面，示范区将促进进口与产业深度融合。再次，在提升消费方面，示范区推动新型进口商品消费模式，搭建营销网络和服务平台。最后，在形成示范引领方面，加速贸易及产业集聚，推动进口贸易创新发展。随着国家不断深化对外开放，示范区构建初见成效，新的一批进口贸易促进创新示范区产生。

二、磨憨－磨丁进口贸易促进创新示范区发展与机遇

Part.2

磨憨－磨丁经济合作区地处云南西双版纳州勐腊县磨憨镇，位于云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一1。

1.https://www.kunmingbc.com/lm/zx/232652.shtml， “全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区，磨憨—磨丁经济合作区在列”

磨憨—磨丁经济合作区作为云南省唯一入选示范区，将成为推动中老合作的重要载体。2022年5月26日，昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议在西双版纳州召开，通报云南省委、省政府关于昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。2022年11月5日云南省在上海举办中老铁路沿线开发推介会暨第二届中国老挝磨憨—磨丁经济合作区招商对接会。会上，云南省商务厅组织了位于中老铁路沿线的中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、老挝磨丁经济特区、老挝万象赛色塔综合开发区开展联合招商对接。

此次磨憨－磨丁经济合作区成为国家进口贸易促进示范新区，   我们认为将迎来以下几大机遇：

（一）促进我省国际进口贸易方向的人才引进

作为新设国家进口贸易促进示范新区，区内国际进口贸易领域高端人才稀缺。为推动示范新区的快速建设，政府必会加强对高端人才引进的关注，以落户政策优惠、高收入岗位等吸引有关人才流入我省。从而带动我省科学、教育、文化等领域发展，全面提升我省进口贸易服务、建设能力。

（二）推动该区贸易外延扩大和质量规模提升

目前，磨憨口岸可开展一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易、国际快件等多种贸易形态，跨境电子商务贸易正在推进场所建设。示范区落地，往后将加强对示范区各企业进口业务指导，落实进口全链条监管措施。区域内有关进口贸易服务机构依法承担承接事项的管理职责，政府审批和监管联动，优化服务流程，提高进口效率。

（三）提升依托中老班列通道拓展国际市场的辐射带动能力

区内的磨憨公路口岸、铁路口岸两个国家级口岸，进出口贸易繁荣。在此基础上未来将推进开放通道建设，加快建设多式联运“一单制”。依托中老铁路和中缅印度洋新通道，探索多式联运组织模式，在“一单制”基础上完善全程无缝运输服务。在依托中老班列通道基础上结合大数据、物联网等技术拓展国际市场的辐射带动能力。

（四）优化云南省产业布局，打造“云南特色”进口贸易区

利用磨憨－磨丁的特殊地理位置，以鼓励企业进口金属矿砂、天然橡胶等大宗商品及东南亚先进技术，扩大优质农产品进口为手段，优化我省产业布局。借势发展“互联网＋边境贸易”新业态，推动边民互市贸易全流程监管模式创新。

三、磨憨－磨丁示范区建设重点及建议

Part.3

基于磨憨－磨丁地理优势、区域产业特色，以习主席上海进博会讲话精神为指导，与《云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案》相结合，进一步加强口岸建设、管理水平，努力建设影响全省乃至辐射东南亚极具特色的高质量对外开放窗口。对此我们主要有以下几点建议：

（一）建设高标准、高质量国际口岸城市

与企业共同搭建高等级进口贸易促进平台，聚焦轻工业加工制造、境外仓建设、进出口贸易等多个领域2建设高等级、专业化进口贸易平台。提升贸易平台信息汇总功能，构建国际贸易推进中所需国际仲裁机构、贸易促进协会商会等组织。加快落实东盟10国边民互市进口来源地政策，同时自建或引进“互联网＋边境贸易”龙头企业和互市贸易落地加工试点企业，建设高标准、高质量国际口岸城市。

2.https://www.chinanews.com/cj/2022/11_05/9887977.shtml 中国新闻网，“云南在进博会上为中老磨憨-磨丁经济合作区招商”。

（二）创新跨境贸易与跨境电子商务通道

推进进口通道创新行动，形成制度创新优势。研究建设面向南亚东南亚进口商品集散地。探索跨境电商零售进口通关创新，大力发展跨境电商“保税进口+零售加工”、“保税仓储+直播”等新办法，实现“分流并行”，促进便捷通关。

（三）依托区位优势叠加边贸政策

托管磨憨镇，使昆明成为拥有自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”政策叠加优势的省会城市。灵活运用国家政策叠加，加强对进口企业的政策扶持力度，为进口企业创造更灵活的发展环境。

（四）构建健全的进口贸易服务体系

集聚一批专业化进口贸易服务企业，提供口岸通关、国际货代、法律服务、会计审计、管理咨询、人力资源、文创设计、知识产权保护等进口贸易支持服务。加强与法律、仲裁、会计等领域各类国际行业组织、协会、产业联盟交流合作，促进相关领域有国际影响力的国际企业主进驻磨憨。同时建立健全外商投资企业维权通道，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。

（五）设立优秀进口企业财政补贴措施

企业补贴政策适用于在云南省依法登记注册、依法纳税的进口贸易企业和机构，依据企业不同的进口贸易体量补贴额度区别化，对同一支持对象的同一申请依据，按就高不重复的原则执行。以政策优惠催动企业进口贸易积极性。

（六）形成出口与进口相互促进发展新局面

引导相关企业运用RCEP等我国缔约协定，合法合理应用关税减让、原产地累积规则、开放市场准入、简化通关程序等促进外贸政策，鼓励企业扩大先进技术进口，促进农业、林业、轻工业、旅游产品和服务贸易出口。吸引具有国际影响力的企业在经济合作区设立进口商品运营总部或分拨中心，开展面向中国乃至亚太市场的集散分拨业务，以进口带动出口。实现进出口贸易双向发展，优势互补。

（七）发挥外资对扩大进口推动作用

加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，探索在经贸、农业、林业、教育、文化、卫生、旅游等领域试点更多的开放措施，打造具有地方特色的开放前沿窗口。根据相关条约内容全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创造优质投资环境吸引重大进口贸易项目落地。

综上所述，此次磨憨口岸入选国家进口贸易促进示范新区是云南省宝贵的促进进口贸易契机，将充分发挥昆明市带头作用和西双版纳州开放窗口的示范作用，意味着磨憨－磨丁国家进口贸易促进创新示范区将成为“一带一路”的重要战略支点。我们必定要好好把握机遇，鼓励政策与规范监督并行，建设优质磨憨－磨丁进口贸易创新示范区。