近年，老挝电力行业正迎来转型关键期，其风光资源丰富，土地成本低廉，电力出口导向明确，中老电力合作基础稳固。2024年，老挝第三次担任东盟轮值主席国，提出强化区域互联互通与复苏能力建设，与中方倡议的"陆锁国变陆联国"战略及"东盟蓄电池"新能源发展目标高度契合。

 

2025年2月26日，中老500千伏联网工程老挝段建设启动仪式在老挝万象举行。中老500千伏联网工程是纳入中老命运共同体行动计划的重大工程项目，计划2026年竣工投产。届时，中老双向电力互济能力预计达150万千瓦。

 

在此背景下，中国电力企业可借势推进综合性项目落地，依托中老政治互信深化优势，统筹风险管控，抢占东盟区域能源互联互通发展先机。本文将依托《老挝电力法》及相关法律法规，简要叙述中国电力企业赴老挝投资光伏发电项目必经的流程，为未来境外投资的发展提供相关参考。

 

 

陈时勇律师

全国律协涉外法律服务专业委员会委员、中共昆明市委昆明市人民政府法律专家咨询委员会委员、昆明南亚东南亚法律服务中心副主任、昆明市律师协会自贸区法律专业委员会副主任、凌云律师事务所国际业务法律专业委员会主任

专业领域：外商投资、境外投资、公司并购、国际工程承包、境外项目投融资、私募股权基金（熟悉政府投融资项目）、境外投资架构方案设计，驻在国法律环境与风险评估、涉外商事谈判、跨境投资争议解决等。

 

罗怡然律师

 

云南省涉外律师人才库成员、昆明南亚东南亚法律服务中心委员、凌云昆明办大数据业务部主任

 

专注于政府和公共事务、金融/行政诉讼、行政复议等领域。

 

袁文扬实习律师

凌云律师事务所国际业务I部实习律师

专业领域：国际贸易、跨境争议解决

 

 

 

 

01

初审

 

希望以非招标方式开展独立电力生产商业务（Independent Power Producer Business）的法人实体应向一站式服务办公室（One Stop Service Office）申请初步审查，然后进一步提交给能源和矿产部门（the Energy and Mines sector）进行进一步评估。

 

依据老挝党中央执行委员会最新决策，老挝能源和矿产部（the Energy and Mines sector）现已并入工业和贸易部，机构发生合并，具体递交部门将因此调整。

 

提交材料：

 

初步技术方案、财务能力证明、投资者背景文件

 

以下是初步审查及评估的标准：

 

（1）应为国家提供比法律规定的更高的利益。

 

（2）投资者必须在技术和财务上合格，且所提项目应满足以下条件之一：

 

①项目涉及对老挝民主共和国来说新颖或新技术的概念。

 

②项目对国家具有战略意义。

 

 

02

评估及审查

 

第一步审查结果应报送给投资促进和监督委员会（Promotion and Supervision Committee）进行审查，根据不同的容量分别呈送不同的主管部门：

 

（1）小于100kWh且/或影响最大需要重新安置20户家庭的项目：

 

①批准主体：区长、镇长、市长

 

②意见来源：一级能源和矿产办公室（the Office of Energy and Mines at the first level）的建议、省级能源和矿产部门（the energy and mines sector at the provincial level）的技术批准。

 

（2）100kWh-5000kWh之间的项目：

 

①批准主体：省长、市长

 

②意见来源：一级能源和矿产部门（the energy and mines level at the first level）的建议、能源与矿产部（the Ministry of Energy and Mines）的技术批准。

 

如果项目影响需要重新安置超过20户家庭，由省级议会根据省长或市长的提议进行考虑。

 

（3）5000kWh-100MWh之间的项目：

 

①批准主体：政府

 

②意见来源：能源和矿产部（the Ministry of Energy and Mines）的提议、相关部门的协商

 

（4）大于100MWh的项目：

 

①批准主体：老挝国会（National Assembly）

 

②意见来源：政府提议

 

（5）集水面积超过10,000公顷和/或影响需要重新安置超过500户家庭的项目：

 

①批准主体：老挝国会常务委员会（the Standing Committee of the National Assembly）

 

②意见来源：政府提议

 

 

 

03

批准及签订谅解备忘录（Memorandum of Understanding）

 

（1）文件来源：

 

能源和矿产部（the Ministry of Energy and Mines）与相关部委协调，准备谅解备忘录。

 

（2）签订主体：

 

能源和矿产部门（the Energy and Mines Sector）和计划投资部门（the Planning and Investment Sector）代表政府或地方当局与投资者签订谅解备忘录。

 

（3）注意事项：

 

①期限要求：谅解备忘录期限不超过24个月

 

②签订结果：签订后，法人实体应根据政府规定提供保证金。

 

③延长协议：需在到期前60日向一站式服务办公室（One Stop Service Office）提出，若延期未提出申请，法人实体之前提交的保证金将被没收，法人实体应提供相同金额的新保证金。

 

④违约责任：如果法人实体或项目公司无法履行谅解备忘录或项目开发协议中规定的条件和时间框架，政府可采取协议中规定的措施。如果协议解除，法人实体或项目公司将不会获得赔偿，保证金将由政府保留。

 

 

 

04

法人实体（Legal Entity）成立

 

在开展活动前，应向一站式服务办公室（One Stop Service Office）申请批准在老挝民主共和国设立代表处。

 

 

05

预可行性研究（Prefeasibility Study）及初步社会和自然环境影响评估（Preliminary Social and Environmental Impact Assessment）

 

预可行性研究将包括以下因素：

 

（1）项目背景、项目合理性（包括地形、水文、泥沙沉积和地质技术研究）、项目布局和优化、项目组成和参数描述、基础设施和施工规划、施工进度、社会和环境方面（包括项目建设和接入道路的建设问题）。

 

（2）财务分析。

 

（3）能源和矿产部门在与其他部门协商后认为必要的评估或分析。

 

（4）总资本不得超过能源和矿产部确定的平均价格，每千瓦的投资资本不得超过系统中的投资资本。

 

能源和矿产部门认为必要的其他因素。

 

社会和自然环境影响评估将包括以下因素：

 

（1）对受项目开发影响的人们的评估（包括发电用地分配、补偿、受影响的人的权利、生计康复计划、影响的减轻和安置的成本）。

 

（2）环境影响以及解决或减轻对环境、水源、地表或地下、生态、生物多样性、水生和野生动物栖息地的任何不利影响的方法和措施。

 

（3）减轻因建设和发电对河流水流的影响（包括大坝下游水库的累积影响）的方法。

 

（4）自然资源与环境部和能源与矿产部认为适当的其他评估。

 

 

06

批准及签订项目开发协议（Program Development Agreement）

 

（1）文件来源：

 

能源和矿产部（The Energy and Mines Sector）与相关地方部门和行政办公室（The Administrative Office）协调，起草并与法人实体谈判项目开发协议，并将谈判结果报告给投资促进和监督委员会，寻求签署项目开发协议的批准。

 

（2）签订主体：

 

能源和矿产部门（The Energy and Mines Sector）和计划投资部门（The Planning and Investment Sector）代表政府或地方当局与法人实体签订项目开发协议。

 

07

最终可行性研究（Final Feasibility Study）

 

最终可行性研究应包括两个部分：技术和财务可行性评估（Technical and financial Feasibility）与社会和环境影响评估（Social and Environmental Impact Assessment ）。

 

（1）技术和财务可行性研究应使用可靠的资料和分析方法，并应包括以下内容：

 

①根据水文资料和用水情况得出的最大可发电容量。

 

②反映设计、工作范围、工作量和价格单位之间关系的项目估算价值。

 

③项目预计期限和主要结构、设备和部件的耐久性，具体到特定项目。

 

④预计电价和配电市场。

 

⑤有关建设、安装和供电开始日期的细节。

 

⑥有关项目运营以及在BOO情况下，根据《老挝电力法》第68条对项目区域进行修复和恢复的细节。

 

⑦能源和矿产部门在与其他部门协商后认为必要的任何其他数据、评估和分析。

 

⑧最终技术和财务研究的结果。

 

⑨技术和财务可行性研究将由能源和矿产部门审查和批准。能源和矿产部门有权邀请顾问审查报告，雇佣此类顾问的费用由法人实体承担。

 

⑩在审查和批准小型项目的技术和财务可行性研究时，能源和矿产部必须参与，以确保当地地区的安全和电力稳定。

 

（2）社会和自然环境影响评估包括以下因素：

 

①对受项目开发影响的人们的评估（包括发电用地分配、补偿、受影响的人的权利、生计康复计划、影响的减轻和安置的成本）。

 

②环境影响以及解决或减轻对环境、水源、地表或地下、生态、生物多样性、水生和野生动物栖息地的任何不利影响的方法和措施。

 

③减轻因建设和发电对河流水流的影响（包括大坝下游水库的累积影响）的方法。

 

④自然资源与环境部和能源与矿产部认为适当的其他评估。

 

如果能源和矿产部门认为最终可行性报告不足，或社会和环境影响超过对国家、社会和人民的利益，能源和矿产部门有权拒绝最终可行性报告。

 

 

 

08

成立项目公司（Project Company）1

 

法律地位：

 

根据老挝法律成立的法人实体，特许协议签署前设立，专营协议约定电力业务。

 

资本要求：

 

要求注册资本应当大于等于项目总资本的20%，同时，协议生效后60天内实缴资本应当大于等于注册资本的10%，项目完工前完成全额注资。

 

运营要求：

 

在老挝设立常设办公机构，配备常驻工作人员，未经政府批准不得开展其他业务。

 

09

批准及签订特许协议（Concession Agreement）2

 

特许协议是政府或地方当局与项目公司签订的协议，期限自协议生效日起至商业运营日止，BOT项目与BOO项目及其协议签订有少许区别，具体而言：

 

（1）BOT独立电力生产商业务（Build-Own-Operate-Transfer to the Government）

 

是指国家授予法人实体建设、运营和拥有直至特许经营期结束时将业务在良好运营状态下转让给政府的特许权。BOT独立电力生产商业务是指安装容量超过5,000千瓦的水电项目。在BOT模式下，特许协议的特许经营期（Concession Term）不得超过25年。

 

（2）BOO独立电力生产商业务（Build-Own-Operate）

 

是指国家授予法人实体建设、拥有和运营直至特许经营期结束的特许权。根据政府决定，可考虑纳入BOO独立电力生产商业务的特定项目类别包括小型水电项目、热电项目、太阳能项目、风电项目等。在BOO模式下，特许协议的特许经营期（Concession Term）不得超过40年。

 

特许经营期如需延长，项目公司须在特许经营期结束前5年提交延期申请。

 

 

 

 

10

特许期结束

 

（1）BOT项目公司要求3

 

资产归属（无偿移交）：须将电力设施资产及相关权利（包括设计、施工、运营及维护手册、数据记录等）无偿移交老挝政府，能源矿产部为接收协调主体。移交的电力设施须处于良好运行状态，需经独立工程师或政府指定机构检验认证。

 

修复工作：特许期结束前2年，项目公司须对设备及电力设施（机械、土建结构、必要沉积物清除等）进行全面大修，确保设施符合设计发电效率。大修费用由项目公司承担，政府不予补偿。

 

技术培训：特许期结束前1年，项目公司须对政府指定人员提供运维关键技术培训。

 

（2）BOO项目公司要求4

 

资产归属（恢复原状）：BOO项目应按法律及协议要求修复及恢复项目区域至正常状态；在能源矿产部批准的专用账户中预留修复预算。同时进行土地恢复。

 

修复工作：修复工作须于特许期结束前2年启动，并于期满后2年内完成；能源矿产部协同地方当局进行效果验收。

 

土地恢复：原则上须拆除全部施工设施并恢复土地原状；若政府要求保留部分设施，项目公司须自费维修或更换设备，且费用不得超过政府核定标准。

 

 

注释： 

 

1 Article 62: (New) Project Company

Project Company shall mean company established by the legal entity under the laws of Lao PDR before signing of the Concession Agreement in order to conduct electricity business activities in accordance with the terms and conditions of the Concession Agreement.

The registered capital of the Project Company shall not be less than 20% of the total capital of the project.

The Project Company will be required to establish a fully functional office in Lao PDR in accordance with the Concession Agreement and shall have employees of the Project Company stationed in Lao PDR.

Within 60 days after the effectiveness of the Concession Agreement, the Project Company shall put up their registered capital, which shall be not lower than 10% of the total registered capital of the Project Company. The total capital shall be put up in full before the construction of the project is complete.

The Project Company shall not conduct any other business activities unless approved by the

government.

 

2 Article 64: (Amended) Concession Term

The concession term consists of both the construction and operation phase. The construction phase starts from the effective date of the Concession Agreement until the commercial operation date.

The operation phase shall be as follows:

1.In case of BOT

a.Power project -shall not be more than 25 years 

b.Electricity transmission line project- as determined by the Government and approved by the Standing Committee of the National Assembly

2.In case of BOO

a.Small hydropower project -shall not be more than 40 years

b.Thermal power project, solar project, wind project - shall not be more than 25 years

c.Other types of project - as determined by the Government

The term of the concession may be extended upon approval by the Government whereby the Project Company shall submit a request for extension 5 years prior to the end of the concession.

 

3 Article 67: (New) Transfer of Project Assets for BOT projects

At the end of the concession term, the asset and rights on the Electricity Facilities and relevant documents such as manuals, data, records in relation to design, construction,operation and maintenance etc, shall be transferred to the State without any compensation. The Energy and Mines sector shall be the focal point in coordinating with the relevant sector in receiving the assets and documents relating to the project.

The asset and Electrical Facilities which will be transferred to the State must be in a Good Operational Condition as inspected and certified by an independent engineer and/or any agency that the Government may deem necessary.

Two years before the end of the concession period, the Project Company shall conduct a major overhaul of the equipment and Electricity Facilities such as machineries, civil structure and sediment removal if necessary to ensure that the whole facility is in Good Operational Condition and can generate electricity efficiently according to its design. The conditions of the Electricity Facilities shall be inspected and certifed by an independent engineer and /or any agency that the Government may deem necessary. The Government shall not pay any compensation to the concessionaire for any costs or expenses incurred for carrying out such overhaul of equipment or for repair work of the facilities.

One year before the end of the concession period, the Project Company shall provide necessary trainings on key activities relating to the operation and maintenance to the Government staffs.

 

4 Article 68:(New) Removal of Construction Facilities and Rehabilitation of the Project Land for BOO projects

At the end of the concession term, the concessionaire shall be responsible for the following with respect to the project:

1.Remediate and rehabilitate the project area to restore it to the normal conditions in accordance with laws and the concession agreement.

2.Maintain requisite budget in a special account as approved by energy and mines sector.The remediation and rehabilitation of the project area must commence 2 years prior to the end of the concession period and must be completed within two years from the end of the concession period, The energy and mines sector shall coordinate with other sectors and relevant local authorities for assessment of the remediation and rehabilitation of the project area.

3.Remove Construction Facilities and rehabilitate the project land to the normal and natural conditions unless the Government and local authorities requires all or part of the construction facilities, In such case, the concessionaire shall repair and replace the equipment's and necessary machineries and cost associated with such activities shall not exceed the approved cost.

 

律师提示：以上流程系本所根据老挝相关法律法规整理而成。实践中，可能不尽相同，需要根据项目具体情况进行分析。有需求的客户，可以联系本所律师。

 

文章转载自【凌云律师】